На прошлой неделе произошло чрезвычайно важное как в экономическом, так и в политическом смысле событие: государственная дума впервые с момента вступления в. Путина в должность главы государства преодолела вето президента, наложенное им на принятый и одобренный обеими палатами российского парламента закон "о государственном регулировании экспорта лома и отходов цветных металлов". Госдума повторно проголосовала этот закон, и 314 депутатов - то есть конституционное большинство - вновь высказались за его принятие. Учитывая же то обстоятельство, что совет федерации в прошлый раз также проголосовал по данному законопроекту единогласно "за", уже сейчас можно констатировать, что судьба закона об экспорте лома цветных металлов предрешена: в ближайшее время он должен быть одобрен, подписан и введен в действие.

Для нижегородской области особую значимость произошедшему придает тот факт, что главным разработчиком и основным докладчиком и лоббистом законопроекта был депутат госдумы от дзержинского избирательного округа, член комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям геннадий ходырев.

Теперь сразу же по вступлении закона в силу и вплоть до 2005 года отправлять за рубеж лом цветных металлов будет возможно лишь согласно специальному перечню, разрабатываемому и утверждаемому кабинетом министров. Раздача лицензий на сбор цветного лома также претерпит достаточно серьезные изменения в сторону ужесточения. Зато и население, и региональная (да и центральная) власть безусловно вздохнут свободнее.

Представляем разные точки зрения на данный законопроект.

Геннадий ходырев, депутат госдумы уверен, что президента намеренно ввели в заблуждение тем отрицательным заключением на наш законопроект, которое ему подготовили.

В частности, там говорится, что данный закон необоснованно ограничивает права на свободное использование имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом утверждается, что запрет на экспорт лома и отходов цветных металлов якобы не соответствует ни одному из оснований для подобных ограничений, то есть его фактически бесконтрольная утечка за рубеж не наносит вреда ни безопасности и обороноспособности страны, ни здоровью и уровню нравственности граждан, ни правам и законным интересам других лиц. Но давайте обратимся к реальной действительности.

Вот что сообщает в своем письме в госдуму полномочный представитель президента в дальневосточном федеральном округе к. Пуликовский: "несмотря на все усилия органов мвд и исполнительных органов власти, продолжается хищническое разграбление имущества предприятий и организаций, жизненно важных объектов энергетики, транспорта и связи. Ежедневно происходят кражи кабельной продукции и оборудования с последующей сдачей их в виде лома и отходов цветных металлов и поставкой их на экспорт, чем наносится значительный ущерб экономике региона.

Вторят ему и депутаты законодательной думы хабаровского края. В своем обращении к нам они говорят: "тотальное разграбление предприятий и объектов энергетики, транспорта и связи, газовых станций, личных хозяйств и садоводческих товариществ идет уже на протяжении ряда лет. Вырубаются электрические и телефонные кабели, в том числе - воинских частей, аэродромов и других стратегически важных объектов. Что приносит огромный ущерб государственным интересам россии, ее экономике и безопасности".

В поддержку этих тезисов я приведу цифры по рао "еэс". В их официальной сводке говорится, что за прошлый год общая сумма причиненного хищениями ущерба составила более 1 млрд 100 млн рублей. При этом произошло 452 несчастных случая, из них 283 со смертельным исходом. Кроме того, рао "еэс" сообщает, что хищения проводят хорошо организованные группы преступников с применением машин и механизмов, специнструмента и спецприспособлений. В прошлом году вдобавок имели место вооруженные столкновения между охраной энергообъектов и похитителями.

Таким образом, угроза экономической безопасности россии налицо. А разве не требуют защиты основы нравственности, когда вандалы ради цветметаллов разрушают надгробия на кладбищах, мемориалы павшим за родину воинов? и разве не требуют защиты здоровье, права и законные интересы других лиц, когда ущерб частному, муниципальному и государственному имуществу наносится ежедневно, подвергается угрозе жизнь и здоровье населения? к тому же в преступный бизнес втягивается молодежь. Но сегодня право на выбор деятельности и безбедное существование небольшой группы предпринимателей поставлено выше здоровья, прав и законных интересов подавляющего большинства россиян, выше интересов безопасности страны.

Недаром руководители всех - подчеркиваю, всех - депутатских фракций и групп нашей думы направили письмо путину с просьбой дать поручение правительству - принять безотлагательные меры по ограничению экспорта черных и цветных металлов за рубеж.

Уверен, что сам президент разделяет наше мнение и является сторонником более решительных мер в этой области. Доказательство! на информацию правительства о положении дел с оборотом лома путин наложил следующую резолюцию: "порядок в сфере оборота лома черных и цветных металлов не наведен. Серьезных практических результатов нет. Доложите о причинах, мешающих установлению порядка, и предоставьте предложения о необходимых для этого правовых, экономических и организационных мерах". Таким образом, наш закон как раз и дает в руки правительства тот самый инструмент, с которым они могут реализовать требования президента.

При повторном голосовании в госдуме я просил своих коллег-депутатов отбросить все идеологические пристрастия и руководствоваться здравым смыслом, опираясь на мнение наших избирателей. В результате вето преодолено конституционным большинством. Из десяти наших нижегородских депутатов против проголосовал лишь один - член фракции "единство" а. Косариков. Все остальные, включая членов "спс", - за.

Александр котенков, представитель президента рф в государственной думе. Этим федеральным законом предусматривается полный запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять экспорт лома и отходов цветных металлов. В то же время право на осуществление внешнеторговой деятельности, в том числе на экспорт лома, предоставлена физическим и юридическим лицам в соответствии со ст. 10 фз "о государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Статьей 19 этого закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта или импорта, и под этот перечень попадает, естественно, и экспорт лома.

Данные положения фз "о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", а всего их восемь, основаны на положениях конституции рф, в которой гарантировано право граждан на свободное использование имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Ограничение этого права допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также ради обеспечения обороны и безопасности государства.

Представляется, что запрет на экспорт лома и отходов цветных металлов фактически не соответствует ни одному из этих оснований для ограничения. Кроме того, введение полного запрета на осуществление экспорта определенного вида товаров негативно отражается на наших переговорах по вступлению в вто.

Данную проблему действительно необходимо решать, но не методом запрета экспорта, а усилением ответственности за незаконный оборот внутри страны, в том числе нелицензированный сбор отходов и лома. Правительство также вправе менять таможенные ставки, в том числе и на экспорт отдельных видов сырья, а тем самым регулировать потоки, направляемые за рубеж.

Анатолий козерадский, член совета федерации, председатель озс нижегородской области. Прежде всего, важно отметить, что на территории нижегородской области местный закон, подобный предлагаемому федеральному закону "о государственном регулировании экспорта лома и отходов цветных металлов", уже действует. Судьба этого областного закона имеет длинную и трудную историю, вокруг него было много споров, он то принимался, то опротестовывался, то принимался вновь. Наш закон "о ломе черных и цветных металлов" запрещает прием от физических лиц промышленного металлолома даже при наличии паспорта, а с юридических лиц требует соответствующе оформленные документы на лом с указанием источника его получения. От принимающих лом требуется наличие лицензии и согласование своей деятельности с районной администрацией. За нарушение правил - отзыв лицензии.

Когда закон функционировал, он очень помогал в наведении порядка. Но то вносил протесты прокурор, поскольку при отсутствии соответствующего госзакона наш чем-то противоречил федеральному законодательству, и его приходилось совершенствовать внесением в общей сложности более 15 поправок.

То закон обжаловали в суде, как, например, в 1999 году группа физических лиц - предпринимателей, усмотревших в нем с помощью адвокатов ограничение своих гражданских прав. Облсуд тогда приостановил действие нашего закона, но верховный суд отменил это решение, и закон вновь вступил в силу - до следующего опротестования. Депутаты озс не сдавались и все время боролись за госрегулирование экспорта лома. Но без федерального закона нам приходилось очень трудно.

Поэтому если преодолевший вето закон о госрегулировании экспорта лома будет голосоваться в сф, не только я буду "за", но и - уверен - подавляющее большинство членов верхней палаты.

Петр шелиц, депутат фракции "яблоко". В моем избирательном округе в с.-Петербурге простаивает свыше тысячи лифтов, потому что злоумышленники снимают реле, сдают медные катушки всего за 20 рублей. А ущерб государству - и экономический, и моральный - наносится на тысячи, и старые, больные люди не могут выйти из дома. Метр срезанной проволоки - копейки, ущерб - на миллионы. Предприятия без электричества простаивают, люди от удара током гибнут. Но поскольку этот бизнес выгоден из-за чрезвычайно высоких доходов, бороться с воровством без соответствующей законодательной базы практически невозможно.

Валерий сайкин, председатель комитета госдумы по труду и социальной политике, фракция кпрф. Сегодня динамика воровства в стране такова, что, по существу, половина мощностей разукомплектована, сняты системы управления, телеавтоматика - все идет на металлолом. Импортное оборудование стоимостью в миллионы долларов, поступившее на завод, в течение одной ночи разукомплектовывается на составляющие и выносится. Люди лезут под напряжение, вырезают провода, останавливаются станки. Это народное бедствие, и его надо остановить любыми средствами, иначе мы погубим государство.

Ольга мигачева обозреватель.