Развитие региона, повышение благосостояние его жителей - главная цель движения "наш дом - наш город".

Доклад председателя поо уррд "наш дом - наш город" чернецкого а.М.На отчетно-выборной конференции "нд-нг" 21 ноября 1998 г.

Дорогие друзья, соратники, уважаемые гости конференции!

сегодня мы в полном соответствии с уставом движения проводим первую в двухлетней истории движения "наш дом - наш город" отчетно-выборную конференцию. Этап большой, серьезный этап становления и развития движения пройден. Общественное объединение уральское региональное движение "наш дом - наш город" создано в мае 1996 года на основе одноименного избирательного блока. Движение наше достаточно молодое, но уже достойно представленное на областной политической арене, как движение уверенно, последовательно и аргументированною защищающее интересы жителей, проживающих в городах и районах свердловской области, как движение выдвигающее своей главной целью развитие региона, повышение благосостояния его жителей.

Напомню, что рождение движения было во многом вынуждено - как реакция на агрессивные действия областного руководства по отношению к идее местного самоуправления. В дальнейшем центр тяжести противоречий переместился на серьезные разногласия в сфере развития экономики области. Нерациональные экономически малоэффективные решения, зачастую направленные не на достижение поставленной задачи, а на популяризацию самой областной власти, практически до последнего времени полное отсутствие попыток обеспечить реальное управление имеющимся имущественным комплексом. Нежелание замечать и исправлять собственные ошибки. Значительная поляризация взглядов на будущее региона и способов достижения этого будущего. Естественно, что защитить наше понимание перспективы развития городов, районов при их серьезности могла только серьезная структура. На настоящий момент я могу с уверенностью доложить вам, что движение состоялось организационно: сегодня в области реально и достаточно эффективно действует 65 филиалов, 25 постоянно действующих общественных приемных движения "наш дом - наш город", это наиболее разветвленная и работоспособная общественно-политическая структура в свердловской области; движение состоялось политически: пройдя ряд избирательных кампаний движение сегодня представлено депутатскими группами в областной думе (7 депутатов), палате представителей (4 депутата). В значительной степени определяя характер и основные направления деятельности законодательного органа субъекта федерации, представительных органов местного самоуправления в екатеринбурге, каменск-уральском, камышлове, сысертском районе, др. Муниципальных образованиях; движение состоялось идейно: идеология развития и укрепления местного самоуправления не надумана и не создана "под движение" или "под какого-либо политика", она воспринята и принята жителями свердловской области, нашла отклик и среди ведущих политических и общественных деятелей федерального уровня, осознающих необходимость включения потенциала и ресурсов институтов местного самоуправления для устойчивого динамичного развития общества и государства. И не случайно так много внимания развитию местного самоуправления уделяют высшие государственные органы власти.

На рубеже 1998-99 гг. Движение "наш дом - наш город" в свердловской области выступает как.

-Генератор конструктивных предложений и программ экономического, социального и общественно-политического характера,

-консолидирующая сила, объединяющая широкие круги общественности, выступающих за усиление социальной составляющей проводимых преобразований и развитие и укрепление местного самоуправления,

-как общественная сила, которая наиболее последовательно предлагает создать такую организацию систему власти и управления в свердловской области, которая была бы действительно ответственной и подотчетной населению области, движение "наш дом

- наш город" выступает сегодня также в качестве.

-Ведущей общественно-политической силы свердловской области центристской демократической реформаторской ориентации.

Анализируя социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в россии и свердловской области, нужно отметить, что деятельность движения за отчетный период проходило в неблагоприятных социально-экономических условия, обусловленных очевидным вхождением россии и свердловской области в полосу системного кризиса.

Разразившийся в августе 1998 г. Финансовый кризис явился логичным итогом ошибочной линии государственной финансово-экономической политики, связанной с монетаристскими антиинфляционными методами "сжатия денежной массы" и происходившим в течение 4"5 предшествующих лет оттоком капиталов из производственной сферы в спекулятивную.

Введение гко с необоснованно высокой доходностью как способа связывания "горячих" денег, циркулирующих в сфере спекулятивных финансовых операций, привело к резкому наращиванию государственного долга с окончательным прекращением инвестиций в реальный сектор экономики. Кризис, происходивший по сценарию обвала знакомой финансовой "пирамиды", со всей остротой обнаружил искусственный характер финансово-экономической стабилизации и необходимость пересмотра всей экономической политики государства, поскольку на государственный бюджет в ближайшее время ляжет вся тяжесть обслуживания государственного долга.

Несомненно этот новый курс будет весьма сложным. Заявленныя переориентация экономической политики и поддержка реального сектора экономики, практически невозможны без кропотливой работы по расшивке неплатежей, без снижения налогов, реструктуризации, а возможно и полного списания пени и штрафов, дифференцированных льгот и т.Д.

Медленный "разогрев" реального сектора экономики при достаточно жестком регулировании со стороны государства и умеренной эмиссии даст надежду на восстановление экономического потенциала россии в течение нескольких лет и от серьезных социальных потрясений. Нужно понимать, что основная тяжесть выхода из кризиса ложится на социальный сектор, который в первую очередь пострадает и от инфляции, и от сокращения возможностей федерального бюджета.

В связи с этим огромную важность приобретает позиция субъектов федерации, которые используя собственные возможности, в состоянии либо сгладить имеющиеся противоречия, либо значительно углубить их. К сожалению практика всей предшествующей деятельности руководства свердловской области внушает опасение, что понимание важности миссии субъектов федерации в нашей области отсутствует. Систематическое, причем еще до кризиса, сокращение социальных статей расходования бюджета, ущемление муниципальных образований, которые также реализуют наиболее значимую социальную функцию, невыполнение областных законов, законов рф социальной направленности стали обыденным делом. Все это объясняется инвестиционной направленностью бюджета, нежеланием "проедать" заработанные средства. Возможно имела право на жизнь и такая логика, если бы сегодня можно было оценить реальную эффективность бюджетных вложений, сделанных за последние годы. К сожалению, отдача настолько невелика, что не допустив "проедание" бюджета, как любят выражаться защитники экономического курса правительства области, мы уже не один бюджет просто "выкинули". Выкинули на абсолютно безграмотные эксперименты по межбюджетным отношениям, когда 1,2 - 1,5 трлн. Рублей испарились с помощью дисконтов, на эксперименты по структурам управления, которые привели к разбуханию чиновничьего аппарата, на имитацию инвестиционной активности.

Для свердловской области этот выход из кризиса будет резко затруднен высоким уровнем долговых обязательств, на покрытие которых уходит уже около 50% "живых" денег из областного бюджета. В областном бюджете закладывается увеличение расходов на уплату долгов по кредитам, займам и ссудам примерно в 3 раза. Ряд долгов правительства области после реструктуризации их в долларовом эквиваленте (как, например, гута-банку) в силу повышения курсовой стоимости доллара приведет к "вымыванию" рублевых средств с областных счетов. Финансовый тупик, в котором находится правительство россии, применительно к свердловской области должен еще быть помножен на ту безответственную заемную политику, которую в течение последних лет проводило областное правительство. В области остается фактически на уровне конца 1997 г. Объем задолженности по зарплате в бюджетной сфере. И это с учетом того, что в конце 1997 г. Долги по бюджетной сфере уже погашались за счет специально взятого кредита.

Таким образом очевидно, что применительно к условиям нашей области кризис выглядит еще более опасно, поскольку произошло наслоение проблем российского и регионального масштабов. Определенным индикатором, как предполагается решать свалившиеся на нас вопросы мог бы стать серьезный анализ бюджета на 1999 год. Нельзя не сказать, что критика, с которой мы подходили к бюджетам предыдущих лет, полностью проигнорирована. Видимо, удастся решить вопрос финансирования муниципальных образований в большей степени, чем в предыдущие годы, уменьшить фонд централизации и перераспределения.

Начали вновь использовать систему дифференцированных нормативов. Однако предлагаемый проект бюджета по прежнему носит антисоциальный характер. Отличительной чертой бюджета на 1999 год является его ярко выраженная политизированность. Это заключается и в жестком курсе по отношению к екатеринбургу, и разделении на "свой" и "чужой", и в отчаянной борьбе за сохранение возможностей собственно областного бюджета, и заначки, заначки, заначки...

Однако парадокс ситуации состоит в том, что августовские события не только дали толок к переосмыслению рецептов либеральной экономики применительно к нашим реалиям, но одновременно явились своеобразным спасательным кругом для областных властей, постоянно ориентированных на поиск внешних факторов объясняющих беды и проблемы области.

Кризис стал тем туманом, в котором можно спрятать собственные ошибки и за счет имитации активности даже набрать определенные очки.

Набор действий областной партии власти, стремящейся сохранить полученные однажды властные полномочия сегодня достаточно очевиден: связанная своей ответственностью за текущее (никого не удовлетворяющее) состояние дел, видит для себя единственным приемлемым ходом лозунг стабилизации и сохранения преемственности, если только не откровенное запугивание электората возможностью ухудшения ситуации при резкой смене власти.

Еще одно слагаемое стратегии удержания власти" это предлагаемая программа обновления социально-экономического и политического курса. Степень новизны и нестандартности хода значит на этих весах очень много. Однако на региональном уровне эти резервы идеализма во многом исчерпаны " и не столько в порядке естественного изживания иллюзий, сколько в связи с той драматической " "шоковой" " встряской сознания, которую произвела "невидимая рука" финансового кризиса августа 1998 г. Открывшийся общественному сознанию "момент истины" состоит в том, что по большому счету от индивидуальных (не согласованных с федеральным уровнем, с уровнем местного самоуправления) действий областных в этой стремительно ухудшающейся ситуации ничего не зависит и зависеть не может. В наибольшей степени это нанесло удар по основополагающим программным установкам действующего губернатора, "преображения урала", которые исходили и исходят из иллюзий "самобытного" уральского пути реформ и социального прогресса, возможности достижения той "критической массы" взятых от центра полномочий, которая позволит защитить средний урал от фатальных российских бедствий и неурядиц. Отсюда лихорадочные, в большинстве своем непродуманные и чисто спекулятивные, попытки спасти фундаментальную "философию" областного руководства новыми "регионалистскими" инициативами ("антикризисный комитет", тезис о позитивном воздействии кризиса на положение предприятий-экспортеров, программа частичной денационализации промышленности, создание замкнутой региональной системы взаиморасчетов, привязка курса рубля к золотоплатиновому стандарту, возобновление разговоров о внедрении в обращение "уральского франка" и т.П.). ГЛавный расчет "партии власти" при этом делался на то, чтобы, не допуская окончательной утраты политических позиций, оперативно заполнить созданный кризисом "вакуум" аргументов выдвижением новой "позитивной" стабилизационной перспективы. При общих ничтожных результатах этой спекулятивной обработки общественного мнения, "преображенцам", по-видимому, удалось на известный период времени найти приемлемую для себя формулу политического существования, призванную частично объяснить, если не оправдать, неудачи предшествующего периода нахождения у власти.

Неизбежное после кризиса переосмысление курса реформ, связанное с выдвижением на первый план лозунга "поддержки отечественного товаропроизводителя", стало основой стратегии, взятой на вооружение областны руководством. Провал социально-экономического курса "преображенцев" задним числом стал объясняться принципиальной несовместимостью прежней проводимой москвой стратегии реформ, основанной на преференциях финансово-спекулятивному сектору экономики, и региональной "стратегии" областного руководства, якобы всегда отвечавшей развитию реального (производственного) сектора. На данный момент из этой посылки рождается достаточно упрощенная, во многом примитивная, схема "социально-классового анализа" политической ситуации в свердловской области, на которой, по многим признакам, "преображение урала" будет строить свою последующую идеологическую стратегию: губернатор объявляется выразителем интересов "конструктивного большинства", жизненно связанного с развитием производственного сектора экономики, движение "наш дом - наш город" в этой схеме называется представителем паразитического "торгового капитала", а, значит, нисходящей, обанкротившейся стратегии реформ. Предполагается, что на этой основе удастся политически изолировать наше движение, блокировав его возможные контакты и союзы со старыми, завзятыми "производственниками". Дело даже не в том, что эта схема принципиально неверна и примитивна:

самое главное " это то, что она исключительно удобна, поскольку достаточно точно соответствует тому обывательскому уровню понимания "диалектики" реформ, который характерен для подавляющего большинства населения. Следует ожидать, что этот идеологический "коридор" э.Росселем будет разрабатываться и расширяться, подкрепляться пропагандистскими и иными символическими акциями.

Мы считаем, что есть необходимость вновь вернуться к анализу тех политических подвижек и перегруппировок, которые произошли в нашей области в период после апрельской избирательной кампании - главного политического события нынешнего года, чтобы правильно оценить перспективы движения применительно к определяющему событию следующего года - выборам губернатора области.

"Преображение урала" на апрельских (1998 г.) Выборах потерпело поражение не потому, что приложило мало сознательных усилий для тактически малозначащей победы (как это объяснялось самими "преображенцами"), а в значительной мере потому, что стало вместе с его лозунгами и обещаниями восприниматься избирателями как очень далекая политическая абстракция, не заслуживающая доверия всякого трезвомыслящего человека. Это падение авторитета "партии власти" было подготовлено не только тремя годами ее бесславного "руководства" областью, но и соответствующей выдержанностью лозунгов ("интересы области"), которые в новой обстановке потеряли для человека "глубинки" свою практическую ценность.

Не исключено, что нынешним областным руководством эта ситуация будет осмыслена и учтена. По крайней мере, на это указывают возобновившиеся попытки "преображенцев" трактовать природу своего "непартийного объединения" в расширительном смысле " как своего рода стоящей над схваткой "партии партий". Этим подготавливается почва для "отпочкования" от материнской структуры "преображения урала" различных групп и группочек, которые, не будучи прямо связанными с "партией власти" и, следовательно, дискредитированными ее политикой, нацелятся на "обработку" электората по различным местным поселенческим и производственно-отраслевым сегментам. По крайней мере, такая модель уже отработана на примере недавнего соглашения "преображения урала" и со своим "блудным сыном" а.Баковым ("промышленный союз"). Философия этого соглашения в свете предстоящих губернаторских выборов проста: не столь важно, под каким знаменем идти на выборы, важно, чтобы все "яйца" в конечном итоге сносили в одну "корзину". Определяющим в действиях областного руководства остается стремление используя все имеющиеся возможности сохранить однажды завоеванные властные позиции, рассматривая власть как самоцель, как самостоятельную ценность.

В этих условиях возрастает роль, значение информационно-аналитических служб движение, важен качественный анализ ситуации нынешней, важна прогностическая составляющая работы аналитиков движения, взвешенный подход и учет позиций, подходов и интересов других общественно-политических сил, стратегических союзников, тех объединений с которыми мы готовы сотрудничать и взаимодействовать по конкретным вопросам и направлениям, оппонентов.

Говоря об общем фоне, на котором мы выстраивали свою стратегию в отчетный период, следует отметить дополнительные искусственные трудности для деятельности нднг, которые создавали попытки наших политических оппонентов использовать не самые чистые приемы борьбы в отношении нашего движения, достигшие пика в ходе апрельской 1998 года избирательной кампании, когда в ряде средств массовой информации была развязана беспрецедентная по информационным и материальным затратам, по тональности и количеству клеветы, которая сыграла свою негативную роль в городах и районах области не всегда имеющих возможности для получения независимой объективной информации. Мы не оставили (и не оставим впредь) без внимания действия клеветников в отношении которых были поданы 12 исковых заявлений и сейчас выносятся первые судебные решения, которые направлены не против средств массовой информации, а против инициаторов, авторов и распространителей клеветнических измышлений.

Основная цель наших обращений в судебные инстанции - заставить соблюдать законодательство и морально-нравственные нормы ведения политических дискуссий. Это принцип нашей деятельности - мы рассчитываем на то, что это станет принципом деятельности для других.

В целом же считаем, что работу движения, координационного совета движения "наш дом - наш город" следует признать удовлетворительной. Подобная высокая оценка деятельности. Координационного совета, исполкома движения в целом не должна ни в коем случае исключать критического анализа работы, корректировки с целью повышения эффективности деятельности - стратегии, тактики движения, введения новых форм работы, генерирования и реализации новых идей.

Необходимо, в частности, четко определить социальную базу нашего движения, объединяющего людей связанных общностью взглядов на пути выведения нашей области и всей страны из социально-экономического кризиса.

Нельзя не отреагировать на попытки записных "аналитиков" ограничить социальную базу движения исключительно жителями областного центра, либо представителями слоев сориентированных на торгово-финансовые сферы являются, на наш взгляд, сугубо пропагандистскими попытками не имеющими научной или иной серьезной основы. Развитие промышленности, всестороннее содействие региональным товаропроизводителям, стремление создать экономические условия для преумножения богатства области всегда было ключевым мотивом деятельности нднг, что было понято и принято и представителями директорского корпуса, теми собственниками предприятий, которые ориентируются на стратегию модернизации производства и реальный рост производства и работниками промышленных предприятий, составивших значительную часть голосовавших в апреле за наше движение. Наши сторонники, составляющие социальную основу движения "наш дом - наш город" - это люди профессиональные, честные и ответственные, люди болеющие за интересы своего края, это ветераны, которые отдали свою молодость и здоровье для его процветания. Наши сторонники работают на промышленных предприятиях и в сфере торговли, в органах власти и среди сельских тружеников, успешно осваивают банковский бизнес и трудится в бюджетной сфере, живущие в крупных городах и малых деревнях. Наши сторонники - это жители свердловской области желающие стабильности и процветания.

Сегодня необходимо сконцентрироваться на доработке "программных положений" движения с таким расчетом, чтобы к февралю-марту месяцу мы могли дополнить, детализировать и конкретизировать наши программные положения отдельными блоками разъясняющими наши позиции и предлагающие целостную систему мер в первую очередь по таким вопросам, как духовно-нравственное развитие региона, возрождения творческих и культурных традиций среднего урала; реформирование и поддержка аграрного сектора, решение актуальных социальных проблем жителей сельской местности; укрепление российской государственности, корректировка системы взаимоотношений федеральный центр - свердловская область социальное обновление и развитие свердловской области; экологическое возрождение уральского края; выработка эффективной антикризисной программы функционирования и развития уральской промышленности;

ряд инициативных групп, представители филиалов, сторонники нднг, представляющие научные и творческие круги уже начали эту важную и значимую для нашего движения работу. Считаем, что назрела необходимость обобщения и доработки полученных материалов исходя из традиционных для нас принципов разработки документов программного характера, разъясняющих и детализирующих экономическую и политическую платформу движения, таких как: учет региональной специфики и исторических традиций творчески сочетающиеся с идеями обновления и позитивным опытом других субъектов рф; полное соответствие конституции страны, действующему (перспективному) федеральному законодательству, следование в контексте экономической стратегии развития предлагаемой правительством рф и использование возможностей предоставляемых конституцией в плане финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства; приоритет интересов конкретного человека, повышения уровня жизни населения; динамизм, последовательность, обоснованная гибкость и прогнозируемая эффективность предложений и инициатив выдвигаемых движением; честность и ответственность перед жителями свердловской области за данные обещания;

принципы открытости движения "наш дом - наш город", готовность к диалогу, к разумным компромиссам не противоречащим программным установкам, стремление к взаимопониманию в интересах жителей области, создают хорошую основу для сотрудничества, взаимодействия по вопросам стратегического развития региона, конкретным социально-экономическим проблемам, сотрудничества ответственных сил в законодательном собрании, сотрудничества между ведущими политическими силами, сотрудничества в конкретных муниципальных образованиях. Сегодня и на общероссийском уровне и на уровне нашей области очевидно, что только в таком сотрудничестве всех здоровых, ответственных общественных сил, различных социальных слоев возможна выработка действенной стратегии выхода из кризиса.

Определяющим моментом развития политической ситуации в свердловской области на сегодняшний день является перспектива выборов губернатора свердловской области в августе 1999 года. Мы рассматриваем выборность губернатора (в равной степени и депутатов всех уровней, иных руководителей) как механизм в наибольшей степени гарантирующий тесную связь населения и облеченного доверием лица, максимально учитывающий настроения и потребности граждан.

Сегодня уже очевидно, что для скорейшего вывода свердловской области необходима существенная корректировка экономических и социальных приоритетов в осуществлении региональной политики, невозможная без существенного обновления исполнительной власти на областном уровне, повышения эффективности ее действий и ответственности перед населением области. Учитывая, что действующая партия власти продолжает вести политику на удержание власти любой ценой, игнорируя интересы жителей области, движение "наш дом - наш город", как ведущее региональное общественно-политическое объединение, предполагает принять самое активное участие в выборах губернатора свердловской области в 1999 году, предложив (или поддержав) альтернативную ныне действующей идеологию регионального развития.

Наверное сегодня за девять месяцев до дня выборов, которые даже не назначены, пока рано говорить о конкретных формах участия в этих выборах, конкретных кандидатах, которые могут быть выдвинуты и поддержаны движением. В отличие от действующего губернатора, от объединения "преображение урала", которые еще в августе перешел из режима решения конкретных проблем в режим предвыборной кампании, мы исходим из того, что приоритетными для нас должны оставаться такие направления работы, которые связаны с активизацией, приближением к нынешним актуальным проблемам законодательной и нормотворческой деятельности на территории области, решением - используя имеющиеся у движения рычаги властного и общественного воздействиям- неотложных проблем связанных с сохранением и перспективным ростом уровня жизни людей, поддержкой предприятий реального сектора, объективным, взвешенным информированием населения области о деятельности движения, реалиях и перспективах экономического и социального характера, осуществлением комплекса социально направленных и благотворительных мероприятий, разрешаемых политическим общественным объединениям федеральным и областным законодательством.

Активнее, на наш взгляд необходимо взаимодействовать с представителями нашей области в государственной думе федерального собрания, выступая через депутатов с законодательными инициативами, предложениями и поправками - в интересах региона, в интересах муниципалитетов - к обсуждаемым законопроектам.

Ориентируя активистов и сторонников движения на работу по разъяснению нашей программы, концепции экономического развития предлагаеой нднг нельзя снимать с повестки дня задачу вбить последний гвоздь в бытующие (а иногда искусственно подогреваемые) заблуждения относительно того, что наше движение игнорирует интересы села, сельских производителей, заблуждения относительно процветающего за счет городов и районов областного центра, заблуждения, которое становится идеологемой наших политических оппонентов.

Все это нисколько не исключает поддержания режима готовности включения организационных структур движения в политическую, избирательную кампанию федерального, областного или местного уровня. Необходимо, в частности, сориентировать филиалы движение на необходимость участия в выборах, довыборах в представительные органы местного самоуправления с тем, чтобы движение имело больше возможностей воздействовать на ситуацию, реализуя свои программные установки и идеи.

Уважаемые делегаты конференции, друзья!

стратегической и главной целью движения всегда были не узко-партийные политические интересы и стремление удовлетворения собственных амбиций, а развитие свердловской области, как региона стабильного и процветающего, повышение благосостояния жителей области. Цель эта для движения "наш дом - наш город" стратегическая, мы имеем четкую и ясную программу, как этой цели достичь, у нас есть уверенность, что нам хватит сил, энергии программу эту реализовать, потому, что мы работаем для людей, для нашей свердловской области.

Области сильной, области человеческий, интеллектуальный и ресурсный потенциал которой позволяет преодолеть любые кризисы, области, которая является государство образующей и способна стать локомотивом, который может вытянуть из кризиса и российское государство!